Госплан в цифровую эпоху - Рабочая сфера Владимира Лемеха

Создание Министерства экономики Республики Беларусь обусловлено переходом страны к рыночной модели экономики и необходимостью формирования государственного органа, отвечающего за разработку и реализацию экономической политики в новых политических и административных условиях. В СССР не было Министерства экономики. Вместо этого существовало несколько органов управления экономикой, таких как Государственный комитет цен (Госкомцен), Государственный комитет по статистике (Госкомстат), Государственный плановый комитет (Госплан) и другие. Эти органы выполняли функции по планированию, управлению ценами, статистике и другим аспектам экономической деятельности.

Управление экономикой в СССР носило сетевой характер, при котором Госплан планировал взаимосвязи между различными отраслями и предприятиями народного хозяйства. Это не было чисто административным управлением “сверху вниз”, а именно настройкой согласованного функционирования всей экономической системы через межотраслевые связи. Такой сетевой подход позволял в централизованном порядке (через Госплан) координировать работу всех звеньев сложного народно-хозяйственного организма по единому плану и стратегии развития. Это подчёркивает огромную роль Госплана, на который были возложены в том числе функции стратегического и экономического планирования в масштабах всей страны. Пятилетние и годовые народнохозяйственные планы, разрабатываемые Госпланом СССР, играли куда более существенную роль в экономике страны, чем текущие прогнозы министерства экономики:

Планы Госплана носили директивный характер. Их выполнение было обязательным для всех предприятий и организаций. Прогнозы же Минэкономики – это всего лишь предположения о развитии, не обеспеченные механизмами принудительного исполнения.
Госплан устанавливал целевые значения ключевых экономических показателей, которые обязаны были обеспечить отраслевые министерства и руководители предприятий. Современные прогнозы Минэкономики не содержат таких детальных целевых ориентиров.
Госплан координировал загрузку производственных мощностей всех отраслей и предприятий для сбалансированного развития экономики. Министерство экономики не обладают такими рычагами координации деятельности хозяйствующих субъектов.
Госплан обеспечивал выделение необходимых ресурсов и мощностей для выполнения утверждённых планов. Прогнозы же Министерства экономики сами по себе не гарантируют получение требуемых для их реализации ресурсов.

Учитывая возможности современных технологий, идея воссоздания современной версии Госплана как Министерства сетевого планирования экономики вместо Министерства экономики Республики Беларусь представляется разумной. Его задачей будет разработка и поддержка сетевых моделей взаимодействия между разными участниками экономического процесса, а также мониторинг и анализ данных о состоянии и динамике экономики.

Аргументы в пользу ликвидации Министерства экономики для создания Министерства сетевого планирования экономики:

Гибкость и адаптивность

– В условиях высокой неопределенности и изменчивости глобальных рынков требуется переход от формальных прогнозов к гибким сценарным моделям, позволяющим оперативно корректировать стратегии развития.

– Сетевые методы планирования опираются на постоянный мониторинг широкого спектра экономических, технологических, экологических и других параметров для своевременной калибровки моделей. Это дает преимущество в скорости реакции и адаптации стратегий к изменчивым реалиям по сравнению с традиционным подходом долгосрочного прогнозирования по устаревающим сценариям.

Точность и оптимизация

– Современные технологии анализа больших данных, машинного обучения и искусственного интеллекта качественно повышают точность моделей развития экономики. За счёт комплексного учёта сотен параметров модели позволяют достоверно оценивать сложные кросс-отраслевые связи, выявлять новые точки роста, оптимизировать распределение ресурсов. Доступ к большим объемам данных об актуальном состоянии и потребностях предприятий различных отраслей позволяет комплексно анализировать имеющиеся производственные мощности и инфраструктуру.

– На основе сценарного моделирования можно точно рассчитать оптимальный вариант загрузки и модернизации мощностей с учетом текущего и перспективного спроса со стороны других участников рынка и конечных потребителей. Это избавляет от необходимости строительства избыточных производственных и логистических мощностей в угоду ведомственным интересам и позволяет рационально распределить инвестиционные ресурсы.

Таким образом, за счёт комплексного моделирования обеспечиваются условия для оптимальной загрузки и модернизации производственно-логистических активов экономики и сокращения нерациональных капитальных вложений.

Сотрудничество и координация

– Министерство сетевого планирования экономики консолидирует в едином цифровом пространстве всех значимых участников экономических процессов, включая ведомства, бизнес-структуры, научное сообщество. Возникает прямое эффективное взаимодействие и координация между всеми задействованными сторонами в режиме реального времени. Это качественно повышает уровень синхронизации и движения участников экономики к общим целям национального развития.

– Консолидация всех заинтересованных сторон на единой платформе Министерства сетевого планирования позволяет оперативно идентифицировать узкие места и разрывы координации между разными элементами сложных производственно-сбытовых цепочек. На основе выявленных пробелов координации цифровая платформа может целенаправленно формировать временные проектные группы с участием всех необходимых сторон для оперативной настройки эффективного взаимодействия между ними.

– Министерство служит постоянно действующим коммуникационным инструментом координации и повышения вовлечённости между экономическими агентами для совместного решения текущих и перспективных задач народно-хозяйственного организма.

Для реализации этой идеи необходимо провести ряд организационных, законодательных и технологических мероприятий, таких как:

– создание нового министерства на основе существующих подразделений министерства экономики, связанных с планированием, статистикой, аналитикой и цифровизацией;

– пересмотр функций и полномочий министерства экономики, а также других ведомств, затрагивающих экономическую сферу;

– разработка и внедрение современных информационных систем и платформ для сбора, обработки и обмена данными о хозяйственной деятельности;

– формирование механизмов стимулирования и поддержки сетевого сотрудничества между предприятиями, органами власти, научными и образовательными учреждениями и другими заинтересованными сторонами.

Возможный облик Министерства сетевого планирования экономики:

Это цифровая платформа, объединяющая в режиме реального времени данные от всех отраслей/предприятий национальной экономики. Искусственный интеллект анализирует их для оптимального планирования.
Моделируются оптимальные сценарии развития экономики при заданных целевых показателях и ограничениях по ресурсам. Выдаются встречные планы для предприятий и отраслей.
Осуществляется мониторинг и координация выполнения интегрированных планов с учётом складывающейся внутренней и внешней конъюнктуры в режиме 24/7 во взаимодействии с хозяйствующими субъектами.
Платформа отслеживает риски и вырабатывает оптимальные решения для минимизации нежелательных последствий в динамике в сотрудничестве с другими органами власти.

Цифровая платформа Министерства сетевого планирования экономики могла бы включать следующие элементы:

Единое информационное пространство, аккумулирующее в режиме реального времени данные обо всех значимых социально-экономических процессах в ключевых отраслях.
Личные кабинеты для научных организаций отраслей, где они размещают свои исследования, модели, прогнозы. Это позволит консолидировать аналитику.
Механизмы горизонтального взаимодействия между учеными и институтами разных отраслей для совместной проработки междисциплинарных задач, затрагивающих сразу несколько секторов экономики.
Встроенные инструменты коллективной работы – проведение вебинаров, коллективное редактирование документов, форумы и чаты по обсуждению актуальных вопросов, системы голосований и опросов.
Единая система цифровой идентификации участников платформы, регламентирующая права доступа и уровни информационной безопасности.
Подсистема машинного обучения для автоматизированного выявления корреляций в данных, построения прогнозных моделей, формирования сценариев развития событий.

На базе Министерства рекомендуется создание единой научно-исследовательской экосистемы (далее – Экосистема), объединяющей ведущих экспертов и научные подразделения всех отраслевых ведомств и организаций:

В Экосистеме формируются междисциплинарные лаборатории по ключевым направлениям (энергетика, транспорт, АПК и др). В каждой лаборатории в постоянном режиме взаимодействуют специалисты соответствующих отраслей.
Экосистема координирует создание общих баз знаний, включающих научные труды, данные, модели и разработки по каждому из направлений деятельности междисциплинарных лабораторий.
Научные сотрудники Экосистемы на постоянной основе размещают свои текущие исследования на платформе Министерства и предоставляют экспертную поддержку при подготовке аналитических материалов.
Руководителям лабораторий и ведущим экспертам Экосистемы делегируется представительство в координационных органах Министерства сетевого планирования экономики.

Консолидированная научно-исследовательская экосистема позволит на постоянной основе обеспечивать междисциплинарное научно-аналитическое и экспертное сопровождение деятельности Министерства в сфере стратегического планирования экономики.

Для дальнейшего развития концепции единой научно-исследовательской экосистемы в рамках Министерства сетевого планирования экономики можно предложить следующее:

Сформировать матричную структуру из постоянных и временных междисциплинарных лабораторий/проектных групп. Постоянные будут соответствовать ключевым секторам экономики, временные создаваться под текущие задачи. Это позволит сочетать предметную специализацию с гибкостью.
Разработать систему грантов на проведение перспективных межотраслевых исследований среди научного сообщества по приоритетам Министерства сетевого планирования экономики. Это будет стимулировать внешних ученых включаться в решение поставленных задач.
Сформировать систему наставничества: ведущие ученые-практики курируют молодежные инновационные команды, помогая трансформировать перспективные научные идеи в прототипы управленческих решений. Это усилит кадровый потенциал и приток новых идей в деятельность Министерства.
Организовать постоянный мониторинг глобальных технологических трендов в сферах деятельности Министерства для быстрой адаптации лучших мировых инновационных практик под задачи социально-экономического развития страны.

Заключение

Министерство сетевого планирования экономики представляет собой современную адаптацию роли, которую ранее выполнял Госплан в экономике СССР. Однако, в контексте современных технологий подобный подход может обеспечить более эффективное управление экономикой и учет ее сложной динамики, позволяет более гибко реагировать на изменения, разрабатывать оптимальные сценарии развития, координировать выполнение интегрированных планов с учётом внутренней и внешней конъюнктуры.

Рекомендуемые материалы:

»Слов 1,276 »