В условиях быстрых изменений и сложных общественных вызовов, с которыми сталкивается Республика Беларусь, на передний план выходит необходимость разработки новых, эффективных моделей взаимодействия между государством, обществом и бизнесом. Традиционная иерархическая модель государственно-частного управления, основанная на разделении функций и бюджетном финансировании, все чаще оказывается ограниченной и неспособной эффективно решать сложные социальные задачи, прежде всего на региональном уровне.
Коммерциализация социальной сферы, ориентированная на извлечение прибыли и уплату налогов, вместо удовлетворения реальных потребностей людей, создает конфликт интересов между поставщиками услуг и их покупателями. В поисках экономии и прибыли коммерческие организации прибегают к снижению качество услуг в социальной сфере, что имеет критическое значение для таких областей, как медицина, образование и культура. Конкуренция между коммерческими организациями за клиентов может привести к избыточной инфраструктуре, издержкам на маркетинг и неэффективному использованию ресурсов. В результате, платные медицинские, образовательные и культурные услуги становятся недоступными для менее обеспеченных граждан.
Общественно-государственное партнерство (ОГП) предполагает совместное участие государственного бюджета, предприятий и населения региона в совместном решении социальных задач. Сравнительный анализ (см. Таблицу 1) показывает, что ОГП имеет несколько ключевых отличий от традиционной модели государственно-частного управления:
– ОГП основано на мобилизации, сотрудничестве и совместной финансовой поддержке для достижения общественно значимых целей.
– Финансирование в рамках ОГП имеет коллективный характер и включает в себя не только бюджетные средства, но и финансирование от предприятий, банков и граждан.
– ОГП акцентирует внимание на общественном контроле, что значительно повышает эффективность и прозрачность использования ресурсов по сравнению с традиционными моделями управления.
– В ОГП важным критерием эффективности является качество общественных отношений, повышение уровня доверия и социального капитала.
– ОГП предполагает переход от модели “государственно-частной услуги” к модели партнерства и взаимной ответственности государства и общества за результат.
ОГП открывает новые перспективы для решения важных общественных задач путем совместного участия, что делает его стратегически важным направлением развития. Это особенно актуально в таких сферах как здравоохранение, образование и культура, где объединение усилий государства и общества может принести наибольшую пользу. Партнерство можно рассматривать как сетевую модель с четкой целью, временными рамками и участием всех заинтересованных сторон, что способствует повышению прозрачности и эффективности использования ресурсов.
Таблица 1 – Сравнительные параметры управления региональной экономикой
| Параметр | Традиционная модель | Общественно-государственное партнерство |
| Участники | Государственные органы, коммерческие структуры | Государство, бизнес, экономически активное население региона |
| Финансирование | Бюджетное, частное | Совместное (государство, бизнес, общественность) |
| Контроль | Государственный, частный | Общественный контроль |
| Критерий эффективности | Эффективность распределения | Эффективность отношений |
| Экономическая модель | Игра с нулевой суммой | Взаимовыгодное сотрудничество |
| Форма взаимодействия | Услуга | Помощь, взаимодействие |
| Прозрачность | Ниже | Выше за счет публичности |
| Бюрократизация | Выше | Ниже |
| Эффективность | Ниже | Выше |
| Поставленная задача: |
| В районной больнице необходимо заменить 3 машины скорой помощи, но отсутствуют средства на закупку основных средств и их надлежащую эксплуатацию. Суммарные затраты на оплату труда и др. расходы службы скорой медицинской помощи составляют – 18 318 рублей/мес. Дефицит – 16 762, 01 рублей/мес. |
| Оптимальное решение: |
| – Приобрести 3 новых машины скорой помощи за 240 000 рублей. |
| – Затраты на оплату труда водителей и медперсонала службы скорой помощи – 33 700 рублей/мес. |
| – Затраты на бензин и текущий ремонт машин – 1 200 рублей/мес. Дефицит – 0. |
| Условия и решение задачи в формате ОГП: |
| 1. Формирование сетевого сообщества района из экономически активного населения (11 000 человек). |
| 2. Члены сетевого сообщества подписываются на программу скорой медицинской помощи (программа является простым товариществом по законодательству Республики Беларусь продолжительностью 60 мес). |
| 3. Члены сообщества выступают в качестве а) инвесторов для закупки 3 новых машин скорой помощи и б) подписчиков |
| 4. Текущие платежи подписчика (в рублях): |
| – Вступительный взнос: 126,11 рублей. |
| – Ежемесячные взносы с 1 по 48 месяц: 0,88 рублей/мес. |
| – Ежемесячные взносы с 48 по 60 месяц: 2,63 рублей/мес. |
| – Завершающий платеж через 60 месяц: 17,45 рублей. |
| *Вступительный взнос в программу является роялти инвесторов. Рентабельность инвестиций – 38,9% годовых. Возврат инвестиций – через 60 месяцев. |
| Суммарные расходы подписчика за 60 месяцев – 217,54 рублей. |
| 5. Участниками программы являются банк, который предоставляет кредит на 48 месяцев под 11% годовых (466 920 рублей); расходы государственного и местного бюджетов за 60 мес (1 328 281 рублей). |
| 6. ОГП обеспечивает оптимальное решение поставленной задачи, что недоступно при коммерциализации скорой медицинской помощи или финансировании из местных и республиканских бюджетов на недостаточном уровне. |
Ссылка на публикацию обязательна.
Автор публикации
